Юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти в случае, если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

В соответствии с действующим законодательством государственный контроль за соблюдением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) возложен на Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. При этом территориальным органам не предоставлено право давать официальные разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства.

Однако Кировское УФАС России может выразить мнение по указанному вопросу.

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения.

При этом в соответствии с п. 3 ст. 25 Закона № 8-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Закона № 131-ФЗ.

Положения Закона № 8-ФЗ не предусматривают возможность наделения  частного лица полномочиями органа местного самоуправления (органов государственной власти субъектов Российской Федерации) в сфере организации похоронного дела на территории административного образования.

В соответствии со ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.

При этом из положений ч. 3 ст. 17 и ч. 1 ст. 2 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопроса местного значения указанным законом не предусмотрена.

В ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции содержится запрет на совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем, нахождение общественного кладбища в ведении хозяйствующего субъекта (частного лица) и осуществление последним функций выделения земельных участков под захоронение, контроля за соблюдением порядка захоронений противоречит действующему законодательству.

Указанная позиция в том числе подтверждается выводами, изложенными в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 мая 2011 г. № 17206/10.

Также согласно п. 9 ч. 4 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями являются изъятыми из оборота. При этом в соответствии п. 2 данной статьи земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданских законодательством.

Таким образом, по мнению Кировского УФАС России, системный анализ норм законодательства позволяет сделать вывод об отсутствии возможности передачи кладбищ в частную собственность.